一

　　全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想

　　1.重大意義。改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。黨的十八屆三中全會是在我國改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會議，是全面深化改革的又一次總部署、總動員，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，必將對推動中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大和深遠影響。

　　改革是經(jīng)濟特區(qū)的生命線。美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施是全面深化改革的先行探索和實踐。我們要按照中央和省委的部署，深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，牢牢把握在新的歷史起點上全面深化改革的重大機遇，發(fā)揚特區(qū)“敢為天下先”的精神，以強烈的歷史使命感，以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進改革，努力增創(chuàng)改革新優(yōu)勢，開創(chuàng)特區(qū)改革發(fā)展新局面。

　　2.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記對廈門工作重要指示精神，認真落實省委九屆十次全會精神，按照中央提出的全面深化改革的總目標(biāo)和“六個緊緊圍繞”的總要求，深入落實綜合配套改革試驗總體方案，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、先行先試、協(xié)同推進，率先在推進投資環(huán)境國際化、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、區(qū)域發(fā)展同城化上取得突破，率先形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，到2020年率先建成展現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范城市，為建設(shè)美麗廈門提供強大動力和體制機制保障，充分發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)在改革開放中的“窗口”、“試驗田”、“排頭兵”作用。

　　二

　　創(chuàng)新主體功能區(qū)建設(shè)體制機制，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平

　　以主體功能區(qū)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的載體和抓手，營造優(yōu)勢促進差異發(fā)展，整合資源促進統(tǒng)籌發(fā)展，以人為本促進共同發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　3.以統(tǒng)籌發(fā)展的理念落實戰(zhàn)略規(guī)劃。美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃在深入分析我市發(fā)展歷史、美麗特質(zhì)和發(fā)展挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出“兩個百年”發(fā)展愿景和“五個城市”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制定三大發(fā)展戰(zhàn)略和十大行動計劃，是廈門作為經(jīng)濟特區(qū)在推動科學(xué)發(fā)展上的先行先試，是貫徹落實全國、全省發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是統(tǒng)領(lǐng)全市各項工作和優(yōu)化城市空間、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局的行動綱領(lǐng)。

　　建立以“三規(guī)合一”落實戰(zhàn)略規(guī)劃的體制機制。推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等各類規(guī)劃在空間上整合，形成空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理協(xié)調(diào)一致，發(fā)展目標(biāo)、用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)“三標(biāo)銜接”的規(guī)劃體系。

　　4.以差異發(fā)展的理念劃定主體功能區(qū)。建立主體功能區(qū)劃分機制。以資源環(huán)境承載力和建設(shè)的適宜度為依據(jù)，以街（鎮(zhèn)）為單位，將廈門全域劃分成若干主體功能區(qū)，在空間上解決“該干什么的地方就干什么”。

　　建立合理的功能界定機制。圍繞主體功能區(qū)發(fā)展定位，合理界定區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）的主體功能。區(qū)級政府應(yīng)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和社會事務(wù)管理，以不同區(qū)的定位確定相應(yīng)的主體功能，街（鎮(zhèn)）以社會管理為主體功能，居（村）以社區(qū)服務(wù)為主體功能。

　　5.以共同發(fā)展的理念保障主體功能落實。建立稅收共享和財政保障機制。按照主體功能、事務(wù)責(zé)任和財力支出相配套的原則，劃分市、區(qū)政府在基本建設(shè)、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、社會事務(wù)管理、民生保障等方面的事權(quán)和支出責(zé)任，理順市、區(qū)財權(quán)事權(quán)。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，實施統(tǒng)一、規(guī)范的收入分配制度，深化土地收益分成體制改革，統(tǒng)籌財力促進城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立規(guī)范、透明的一般性財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進各區(qū)與各主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　創(chuàng)新和完善干部考核評價體系。探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)相一致的干部考評機制，科學(xué)設(shè)置市直部門、區(qū)乃至街（鎮(zhèn)）工作考核和政績考評指標(biāo)體系，包括共同指標(biāo)、類別指標(biāo)，并賦予合理的分值權(quán)重，以相同的指標(biāo)內(nèi)容、不同的指標(biāo)權(quán)重，實行分類考核。

　　三

　　完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展永遠是城市發(fā)展的主題，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式要從統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫，整合資源強化優(yōu)勢發(fā)展、差異發(fā)展。

　　6.建立以信息化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機制。建立信息化引領(lǐng)促進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”融合發(fā)展機制，以信息化引領(lǐng)城市發(fā)展空間拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以建設(shè)國家信息消費示范城市為抓手，完善三網(wǎng)融合發(fā)展體系，創(chuàng)新信息消費模式，推進商業(yè)模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，打造立足廈門輻射周邊新模式，建立信息消費引領(lǐng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。

　　7.構(gòu)建“5+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。構(gòu)建以加快發(fā)展先進制造業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、做精做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略重點，以龍頭項目、園區(qū)載體、創(chuàng)新環(huán)境為主抓手的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。建立以產(chǎn)業(yè)龍頭項目延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈的體制機制，完善重大園區(qū)載體促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機制，營造促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

　　8.創(chuàng)新保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制。建立研究論證到位、保障要素到位、責(zé)任落實到位的產(chǎn)業(yè)推進工作機制。建立稅收共享、招商獎勵等機制，完善市級統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。創(chuàng)新集約節(jié)約用地機制。建立多種異地共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的模式。推動企業(yè)通過市場化方式進行并購重組。

　　9.完善推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)機制。建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全科技資金投入機制，建設(shè)科技金融綜合服務(wù)平臺，建立多元化的科技投入途徑。建立健全財政專項資金對創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)直接補助的機制。完善項目生成、評審、篩選機制，建立科技成果競價機制，改進科學(xué)技術(shù)獎勵制度，建立廈門網(wǎng)上技術(shù)交易平臺。加強對知識產(chǎn)權(quán)和品牌保護力度。

　　四

　　健全現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　處理好政府和市場的關(guān)系，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用的要求，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　10.推行商事登記制度改革和負面清單管理。實行商事登記簿、注冊資本認繳、先照后證、年度報告公示等制度，逐步推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照，建立統(tǒng)一的商事主體登記及信用信息公示平臺。對外商投資審批探索實行“同步受理+并聯(lián)審批”、“負面清單+簡化審批”和“準(zhǔn)入前國民待遇+負面清單”模式。

　　11.深化政府機構(gòu)改革。推進大部門制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程。

　　深化承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位改革，推進從事公益服務(wù)的事業(yè)單位改革，加快管辦分離，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動社會力量興辦公益事業(yè)。繼續(xù)推進職能相近的事業(yè)單位整合工作，重點整合公共資源交易服務(wù)機構(gòu)、業(yè)務(wù)相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

　　建立健全政府向社會購買服務(wù)機制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，通過引入競爭機制，采用合同、委托等方式向社會購買。

　　12.深化審批制度改革。除法律法規(guī)規(guī)定的行政審批許可外，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動一律不再審批。清理壓減行政審批事項，****限度下放市級行政審批事項。壓縮和規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，逐步實現(xiàn)行政審批零收費，優(yōu)化行政審批流程，大力推行并聯(lián)審批。推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，逐步實現(xiàn)所有審批服務(wù)全部網(wǎng)上辦理，電子監(jiān)察實時監(jiān)控和審批信息部門共享。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

　　深化投融資體制改革。合理界定政府投資范圍。采用特許經(jīng)營、投資補助、購買服務(wù)等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。拓寬政府融資渠道，提升國有企業(yè)籌融資能力，推進采用資產(chǎn)證券化、發(fā)行債券、組建城建基金和BOT、BT、TOT等多種融資方式。

　　13.大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善公司制股份制改革，推動國有企業(yè)在改制上市、兼并重組、項目投資過程中引入民間資本。推動國有企業(yè)資產(chǎn)證券化。

　　完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法，探索建立國有企業(yè)分類上繳國有資本收益辦法，逐步將國有資本收益上繳比例提高到30%。推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，對國有企業(yè)實行分類監(jiān)管和分類考核。深化國有企業(yè)人事、用工、分配三項制度改革。健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立完善職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。開放更加寬廣的非公有制經(jīng)濟投資渠道，消除各種隱形壁壘。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，形成非公有資本以多種方式進入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和金融等特許經(jīng)營領(lǐng)域的體制機制。實行一視同仁的產(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持金融機構(gòu)創(chuàng)新中小微企業(yè)融資產(chǎn)品和服務(wù)。

　　五

　　健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，加快跨島發(fā)展

　　創(chuàng)新島內(nèi)外一體化的統(tǒng)籌發(fā)展機制,推動城市空間跨島拓展、基礎(chǔ)設(shè)施跨島布局、公共服務(wù)跨島覆蓋，力爭在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面走在全國前列。

　　14.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制。統(tǒng)籌島內(nèi)外規(guī)劃一體化。將農(nóng)村納入城市規(guī)劃建設(shè)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理機制。因地制宜、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)和管理體制，完善供水、供電、供氣城鄉(xiāng)一體化的聯(lián)網(wǎng)保障機制和公交、園林綠化、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔等一體化的建設(shè)管理機制。

　　統(tǒng)籌基本公共服務(wù)配置一體化。建立有利于島內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共資源向島外和農(nóng)村拓展的體制機制，均衡配置城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)資源。合理調(diào)整基礎(chǔ)教育學(xué)校和大型綜合性醫(yī)院布局，推進公共服務(wù)資源向街（鎮(zhèn)）、居（村）延伸覆蓋。

　　創(chuàng)新城市綜合管理機制，推行網(wǎng)格化、精細化和智能化城市管理模式, 加快推動土地、戶籍、城管、治安等城市管理一體化，確保落實規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化。

　　15.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)用地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村住宅審批機制。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，完善土地流轉(zhuǎn)收益分配制度。改革完善農(nóng)村宅基地制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。鼓勵進城落戶農(nóng)民自愿有償退出承包地和宅基地。

　　16.強化農(nóng)民權(quán)益保障機制。完善農(nóng)民共享土地增值收益機制，建立集體土地增值收益分配到農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障中的共享機制。深化征地制度改革，健全征地補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。完善征地補償包干制度，建立健全貨幣補償、社保、留地安置等多元安置方式。落實人均15平方米集體預(yù)留發(fā)展用地政策。

　　六

　　構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，拓展開放的廣度和深度

　　通過加快自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，形成與國際投資、國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架，營造國際化營商環(huán)境。

　　17.全力推進自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。整合、優(yōu)化象嶼保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、海滄保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃政策功能。推進監(jiān)管模式創(chuàng)新，積極培育貿(mào)易新型業(yè)務(wù)，進一步提升貿(mào)易服務(wù)功能。探索實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、電子圍網(wǎng)管理、電子賬冊管理。探索特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物在各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間和跨關(guān)區(qū)之間的便捷流轉(zhuǎn)。簡化進出境備案程序，提高通關(guān)效率。加強部門協(xié)作，加快完善一體化監(jiān)管方式，推進建立統(tǒng)一高效的口岸聯(lián)檢機制。

　　擴大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域。圍繞金融、航運、商貿(mào)、旅游、文化、專業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)等重點領(lǐng)域，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。以對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單管理為導(dǎo)向，優(yōu)化審批流程。

　　健全法制保障體系。加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，把特區(qū)立法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，圍繞服務(wù)業(yè)擴大開放、投資貿(mào)易便利化等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。

　　18.加快兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。吸引金融機構(gòu)在廈集聚。大力吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)尤其是臺灣金融機構(gòu)在廈設(shè)立區(qū)域性總部或分支機構(gòu)，吸引金融總部在廈設(shè)立信用卡中心、信息服務(wù)中心、研發(fā)中心、災(zāi)備中心等金融后臺服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)基地。爭取設(shè)立首家臺資占51%的兩岸合資全牌照證券公司。爭取設(shè)立全國性網(wǎng)絡(luò)保險專業(yè)中介機構(gòu)。

　　推進兩岸金融合作先行先試。鼓勵更多境內(nèi)銀行機構(gòu)在廈設(shè)立兩岸人民幣清算中心或者對臺離岸金融服務(wù)中心，做大做強跨海峽人民幣代理行清算群。開展兩岸跨境人民幣雙向貸款業(yè)務(wù)和個人跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)試點。支持符合條件的廈門企業(yè)到臺灣等境外市場發(fā)行人民幣債券，支持廈門金融機構(gòu)成為對臺人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)和回籠主渠道。

　　培育發(fā)展區(qū)域資本市場。借力多層次資本市場推動股權(quán)融資，發(fā)展債券融資，拓寬直接融資渠道，提高直接融資比重。支持區(qū)域性股權(quán)交易中心、石油交易中心做強做大，培育發(fā)展各類交易市場，促進各類交易場所規(guī)范健康發(fā)展。

　　支持金融改革與發(fā)展。支持地方法人金融機構(gòu)做大做強,鼓勵其探索開展綜合經(jīng)營。支持金融機構(gòu)“走出去”開展跨區(qū)、跨境經(jīng)營，提高輻射和服務(wù)能力。推動金融合作廈漳泉同城化，打破行政區(qū)劃分割。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。鼓勵金融創(chuàng)新，提高“三農(nóng)”和小微企業(yè)金融服務(wù)可獲得性。改進金融服務(wù)，支持企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。加快資產(chǎn)證券化步伐，促進金融更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。推動保險資金以債券、股權(quán)等形式參與我市重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)。支持保險機構(gòu)開展離岸保險業(yè)務(wù)，建立巨災(zāi)保險制度。支持發(fā)展航運金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等各類新興金融業(yè)態(tài)。

　　19.推進投資貿(mào)易便利化。統(tǒng)籌全市招商資源，建立專業(yè)化招商引資機制，引導(dǎo)區(qū)級招商錯位有序發(fā)展。進一步密切同發(fā)達國家和新興市場國家的經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)展跨境電子商務(wù)，扶持企業(yè)打造全球營銷網(wǎng)絡(luò)和自主品牌，完善境外投資管理體制，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。創(chuàng)新外商投資服務(wù)促進機制，加強事后管理和服務(wù)，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務(wù)體制。

　　20.拓展廈港澳僑合作模式。建立CEPA延伸聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機制。拓展廈港澳僑在總部、金融、航運物流、旅游會展、文化創(chuàng)意等重點領(lǐng)域合作。加大對僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持力度，推動華僑華人商協(xié)會來廈設(shè)立辦事機構(gòu)。搭建涉僑經(jīng)貿(mào)和華文教育等合作交流活動品牌和平臺。健全全球重點僑團、重點人士、新華僑華人和華裔新生代的聯(lián)絡(luò)機制。

　　21.創(chuàng)新同城化發(fā)展的體制機制。建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制。建立大都市區(qū)科技信息、專家?guī)斓然�礎(chǔ)性資源的聯(lián)網(wǎng)機制。完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機制，探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式。建立項目聯(lián)合招商、異地開發(fā)、稅收共享等促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制。完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源協(xié)同保護機制，建設(shè)統(tǒng)一的環(huán)境預(yù)警體系。推動形成統(tǒng)一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)環(huán)境信息共享。

　　不斷創(chuàng)新閩西南五市、閩粵贛十三市區(qū)域合作機制。健全山海協(xié)作機制、省級扶貧開發(fā)工作機制和對口支援工作機制。

　　七

　　深化兩岸交流合作的體制機制，構(gòu)建兩岸共同發(fā)展新格局

　　突出經(jīng)貿(mào)合作、突出交流實效、突出快捷便利、突出親情交融，創(chuàng)新體制機制，為推動兩岸交流合作向更廣范圍、更大規(guī)模、更高層次邁進的制度性安排，探索模式、積累經(jīng)驗。

　　22.完善密切經(jīng)貿(mào)合作的體制機制。推動ECFA后續(xù)協(xié)議的落實和先行探索。重點抓好《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》允許福建先行對臺開放和合作的15項條款的實施。在深化兩岸交流合作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先試驗，推進兩岸監(jiān)管模式對接及執(zhí)法互認等貿(mào)易便利化措施。探索建立廈門與臺灣“自由經(jīng)濟示范區(qū)”，以及金門推動“免稅島”建設(shè)合作模式。

　　深化促進兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作的體制改革。建立吸引臺灣創(chuàng)新型中小企業(yè)和服務(wù)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制，搭建各類特色產(chǎn)業(yè)平臺，形成臺灣創(chuàng)新型中小企業(yè)集聚區(qū)、兩岸深度合作的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚中心。

　　23.拓展深化交流交往的體制機制。創(chuàng)新對臺工作的體制機制。整合全市對臺交流合作資源，構(gòu)建黨政引導(dǎo)、民間推動、社會參與和市場運作并舉的對臺工作格局。拓展涉臺交流品牌，提升海峽論壇、臺交會、文博會等涉臺交流活動品牌建設(shè)。打造兩岸事務(wù)重要協(xié)商地，爭取國家有關(guān)部門、兩岸相關(guān)團體、臺灣地區(qū)縣市在廈門設(shè)立辦事機構(gòu)。

　　創(chuàng)新社會領(lǐng)域交流合作體制機制。創(chuàng)新全面提升科技、教育、文化、醫(yī)療、體育、新聞出版、廣播影視、旅游等方面交流合作水平的體制機制，探索兩岸合作辦學(xué)、辦醫(yī)模式，建立職業(yè)資格證書互認的工作制度。

　　24.創(chuàng)新便利直接往來的體制機制。實施兩岸人員往來更加便利的措施。簡化兩岸人員往來手續(xù)辦理，為兩岸人員往來提供自助通行等便利措施。規(guī)劃構(gòu)建海峽郵輪經(jīng)濟圈，以廈門郵輪產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)為載體，發(fā)展海峽郵輪產(chǎn)業(yè)。

　　拓展兩岸直接、雙向、全面“三通”新模式。以東南國際航運中心建設(shè)為平臺，在海峽旅游、航權(quán)開放、海運快件、客貨滾裝、口岸監(jiān)管、交通物流信息平臺建設(shè)、船舶保稅登記等方面先行先試。

　　25.健全促進同胞融合的體制機制。建立臺胞融入社區(qū)生活的社會管理服務(wù)體制。整合社區(qū)服務(wù)臺胞資源，將臺胞納入社區(qū)綜合服務(wù)管理對象。吸納臺胞參與社區(qū)民主選舉和社區(qū)事務(wù)管理，在辦證、出行、就業(yè)、子女就學(xué)等方面與廈門戶籍人口享有同等待遇。支持在廈臺商、臺灣專業(yè)人士和優(yōu)秀人才參加參政議政組織。

　　擴大兩岸社會組織交流合作平臺，將臺灣社團代表機構(gòu)備案范圍擴大到經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等領(lǐng)域。

　　八

　　健全社會主義民主政治制度，加強政治文明建設(shè)

　　26.推動人大工作與時俱進。堅持和完善人民代表大會制度，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。用好用足地方立法權(quán)。健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，不斷提高立法質(zhì)量。

　　進一步完善監(jiān)督機制。健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督制度。支持人大綜合運用各種法定的監(jiān)督方式，加強對事關(guān)改革發(fā)展的重大問題和重要民生問題的監(jiān)督，加強對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，加強人大全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，以及對人大及其常委會選舉和任命干部的監(jiān)督，推動“一府兩院”依法行政、公正司法。

　　積極探索充分發(fā)揮代表作用的機制。擴大代表對立法、監(jiān)督等工作參與，健全各級人大代表工作機構(gòu)，提高對代表的服務(wù)和保障水平。推動代表信息公開，完善代表聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾方式。

　　健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前向本級人大報告。完善人大工作機制，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

　　加強基層政權(quán)建設(shè)，完善基層民主自治，引導(dǎo)居民群眾依法有序參與社會管理和民主自治。

　　27.推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、訴求暢通的協(xié)商民主體系，拓寬各級政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序，做好協(xié)商建議的辦理、落實和反饋。加強我市特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

　　發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善市委同市各民主黨派的政治協(xié)商。健全黨和各民主黨派的聯(lián)絡(luò)溝通機制，市委根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等聽取各民主黨派、無黨派人士意見并進行協(xié)商。建立民主黨派市委直接向中共市委提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。

　　完善人民政協(xié)制度體系，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實施協(xié)商年度工作計劃。拓展協(xié)商民主形式，有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。探索網(wǎng)上征求提案線索，委員與網(wǎng)民網(wǎng)上交流等形式。

　　28.健全科學(xué)有效的權(quán)力制約協(xié)調(diào)和反腐敗機制。堅持完善民主集中制，建立健全“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、正職監(jiān)督、副職分管”的機制。推行黨委主要領(lǐng)導(dǎo)向上一級黨委述職制度。深化黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查巡查和抽點述職工作，強化對預(yù)算執(zhí)行情況和專項經(jīng)費的審計監(jiān)督，健全離任審計制度。完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度。推行政府及其部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加快推進公務(wù)用車制度改革。2014年起對市區(qū)兩級財政預(yù)決算及“三公”經(jīng)費實行公開。

　　健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，建立完善我市相關(guān)實施細則和標(biāo)準(zhǔn)罰則。各級紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。

　　完善黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制機制，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。全面落實市紀(jì)委向市直黨政機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。

　　健全反腐倡廉制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、任職回避、領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項等方面的制度規(guī)定，制定領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項抽查核實工作意見，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度，對其他領(lǐng)導(dǎo)干部每年按一定比例進行抽查。建立健全對國家工作人員配偶子女移居國（境）外的管理制度，制定配偶移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理的具體辦法。健全領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話提醒機制。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。探索實施官邸制。

　　加快建設(shè)集行政審批、行政執(zhí)法、資源交易和電子監(jiān)察等于一體的權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行平臺。對行業(yè)協(xié)會實施規(guī)范管理。

　　29.深化機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。健全落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、“四下基層”和領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾制度。建立追究問責(zé)督辦機制和典型案例通報制度。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等相關(guān)制度規(guī)定。

　　強化機關(guān)效能建設(shè)，改革政績考核機制。建立健全經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康、生態(tài)文明和環(huán)境保護多維一體的評價體系。全面落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，解決庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為等問題。加強績效管理，強化績效評估結(jié)果的運用，探索試行將績效評估結(jié)果作為下一年度預(yù)算、工作目標(biāo)和工作任務(wù)、行政問責(zé)、年終獎勵以及職務(wù)變動的依據(jù)。

　　30.完善依法治市體制機制。健全依法治理體制機制。充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，在商事登記、自由貿(mào)易園區(qū)、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新社會治理和涉臺涉外開放等重點領(lǐng)域率先突破，以立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障改革。建立健全法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全法制宣傳教育機制，完善地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。

　　深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，減少執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、土地規(guī)劃、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島、交通等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，加快推進港口綜合執(zhí)法工作體制機制。推進城市綜合管理試點。加強行政執(zhí)法監(jiān)督。全面推進規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作，建立和完善行政自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深化行政復(fù)議委員會試點工作。

　　健全司法權(quán)力運行機制。建立健全保障人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的機制。改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，建立健全權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身責(zé)任制。完善涉臺、知識產(chǎn)權(quán)等案件集中管轄機制。探索建立對臺糾紛調(diào)節(jié)機制。推進司法公開，廣泛實行人民陪審員和人民監(jiān)督員制度，逐步增加人民陪審員數(shù)量。完善人權(quán)司法保障制度，健全錯案防止、糾正、責(zé)任追究機制。完善懲治、監(jiān)管和矯正工作機制。構(gòu)建全面覆蓋的法律援助體系。進一步加強海峽兩岸法律服務(wù)交流交往力度。

　　九

　　深化文化和社會事業(yè)改革，提升公共服務(wù)保障水平

　　加快推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，健全均衡發(fā)展、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。

　　31.完善文化發(fā)展體制機制。完善文化管理體制，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。按照政企分開、政事分開原則，理順黨政部門與其所屬文化企（事）業(yè)單位的關(guān)系。推動國有文化資產(chǎn)管理體制改革。加快鼓浪嶼管理體制改革。

　　創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。加快國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，繼續(xù)推進國有文藝院團改制工作。探索在市屬國有傳媒企業(yè)實行特殊管理股制度。探索建立無形資產(chǎn)評估、托管和質(zhì)押機制。建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。推動國有文化資源整合。推動報業(yè)和廣電體制改革。

　　完善公共文化服務(wù)體系。改革文化事業(yè)單位人事和收入分配制度，開展法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核機制。完善主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算的財政投入體制。擴大政府文化資助和文化采購，改革文化產(chǎn)品評獎制度，推出更多文化精品。

　　32.深化教育和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強社會主義核心價值體系教育。完善教育公平制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學(xué)校重點班。推進信息技術(shù)與教學(xué)的深度融合，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)教研模式。健全殘疾兒童少年接受義務(wù)教育保障機制和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助體系。探索政府購買服務(wù)推進特殊教育發(fā)展。深入推進教學(xué)改革。完善有利于學(xué)生個性化發(fā)展、減輕課業(yè)負擔(dān)的學(xué)習(xí)制度，建立綠色質(zhì)量評價機制。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。深化辦學(xué)體制改革，建立政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作辦學(xué)新機制。推動實施中高職集團化辦學(xué)體制改革。探索學(xué)前教育集團化辦學(xué)模式。啟動現(xiàn)代學(xué)校制度試點，探索推進管辦評分離。

　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。完善覆蓋全民的基本醫(yī)療保險體系，將現(xiàn)有險種調(diào)整為以職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為主線的社會醫(yī)療保險體系，加快健全重特大疾病醫(yī)療保險和疾病應(yīng)急救助制度。健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。構(gòu)建“糖尿病、高血壓全程保健網(wǎng)”，完善合理分級診療模式。深化公立醫(yī)院改革，落實政府責(zé)任，理順醫(yī)藥價格，建立科學(xué)補償機制。引入第三方評價方法，建立醫(yī)療績效評價機制。創(chuàng)新高層次衛(wèi)生專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進模式，建立適應(yīng)人才特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)模式，完善鼓勵社會資本辦醫(yī)的政策措施，優(yōu)先支持社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵公立醫(yī)院和非公立醫(yī)療機構(gòu)開展多種形式的合作。建立和完善醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度。加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，啟動“健康城市”行動。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程。啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

　　33.深化就業(yè)和社會保障制度改革。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。完善促進高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)的機制。打造創(chuàng)業(yè)信息共享平臺，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

　　建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。健全多繳多得的激勵機制，將城鄉(xiāng)居民“自愿參�！钡恼�策調(diào)整為“全民參保登記制度”，推進制度全覆蓋向全民覆蓋發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。完善覆蓋全民的基本養(yǎng)老保險體系，將現(xiàn)有險種調(diào)整為以職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為主線的社會養(yǎng)老保險體系。推進機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善被征地人員基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)一機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位工傷保險政策標(biāo)準(zhǔn)體系，建立補充工傷保險制度。完善企業(yè)職工生育保險政策。推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會養(yǎng)老機構(gòu)參與社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。健全符合市情的住房保障體系。改進住房公積金制度。完善社會保障預(yù)算制度。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系。

　　十

　　完善共謀共建共管共評共享體制機制，提升社會治理能力

　　34.創(chuàng)新美麗廈門共同締造的體制機制。創(chuàng)新治理體制。整合社會建設(shè)資源，建立市、區(qū)社會工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市及各區(qū)社會工作。轉(zhuǎn)變街道職能，強化街道社會管理功能。完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，優(yōu)化管理網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)信息資源共享，推動形成區(qū)、街（鎮(zhèn)）、居（村）三級聯(lián)通互動的網(wǎng)格化社會服務(wù)治理體系。

　　創(chuàng)新工作方法。完善居民（代表）會議制度，建立健全人民心聲反映機制，定期討論社區(qū)重大事務(wù)，由群眾決定共同締造項目。設(shè)立社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會，檢查督促居民（代表）會議決定落實情況。建立民主評議社區(qū)工作制度，對社區(qū)干部、社區(qū)工作進行測評，把群眾評價納入社區(qū)考核體系。設(shè)立社區(qū)評議各職能部門的測評機制，作為對政府職能部門考核的依據(jù)。建立物業(yè)與社區(qū)的相互評議制度。

　　創(chuàng)新社區(qū)治理體制。理順社區(qū)職能，推動簡政放權(quán)，減輕社區(qū)負擔(dān)。構(gòu)建街（鎮(zhèn)）機構(gòu)主導(dǎo)、居（村）組織負責(zé)、社會組織協(xié)同、全體居民參與的基層社會治理體系。加快實施“村改居”社區(qū)治理機制改革。建立多元主體參與社區(qū)共治體系，引導(dǎo)駐區(qū)單位和基層各類群體依法有序參加社區(qū)“同駐共建”，實行財力共建、人力共建、項目共建制度。

　　創(chuàng)新工作推進激勵機制。健全“以獎代補”的激勵機制。因地制宜，拓展“以獎代補”內(nèi)涵和外延。統(tǒng)籌確定“以獎代補”項目，合理確定獎勵標(biāo)準(zhǔn)，制定項目立項和驗收標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)“以獎代補”項目一般管理向建立長效管理機制轉(zhuǎn)變。

　　創(chuàng)新社會組織培育機制。推進登記管理體制改革，行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類的社會組織實行直接登記制度。推進社會組織去行政化和去壟斷化改革，推行“一業(yè)多會”。建立健全支持和發(fā)展志愿者服務(wù)組織的機制。建立社會組織孵化培育機制，建設(shè)******兩岸社會組織孵化園區(qū)。

　　35.深化平安廈門機制建設(shè)。健全源頭治理機制。完善落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，探索建立公示、聽證、對話、協(xié)商等工作機制和“第三方”評估制度。健全基層綜合管理服務(wù)平臺，創(chuàng)新民生服務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、民生微信等交流形式，加強網(wǎng)上信訪工作。健全信訪首辦責(zé)任、聽證、評議、終結(jié)制度和信訪違法行為處置機制，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

　　創(chuàng)新有效預(yù)防化解社會矛盾機制。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等法律途徑表達訴求、解決糾紛。健全矛盾糾紛定期排查、預(yù)警、化解、處置機制。大力發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會組織，完善“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”三調(diào)結(jié)合、警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對接、檢調(diào)對接等多元調(diào)解機制，健全“大調(diào)解”工作體系。

　　完善社會公共安全體系。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新以人防物防技防為重點，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，島內(nèi)外一體的立體化治安防控體系。完善安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系建設(shè)，全面推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。強化食品藥品、道路交通、消防安全等民生領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理與問責(zé)機制。健全完善應(yīng)急救援機制和處置機制。落實網(wǎng)絡(luò)實名登記措施，進一步健全網(wǎng)上輿情監(jiān)控引導(dǎo)處置機制。

　　36.完善文明城市創(chuàng)建的體制機制。優(yōu)化創(chuàng)建體制機制，堅持全民參與、共建共享，推動創(chuàng)建工作規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。致力打造品牌、爭當(dāng)示范，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，搭建群眾廣泛參與的平臺。致力于常態(tài)化，以創(chuàng)建促管理，以管理強創(chuàng)建，建立健全常態(tài)督查、常態(tài)測評、常態(tài)整改的有效機制。

　　37.推進社會信用體系建設(shè)。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快推進社會誠信體系立法工作。著力建設(shè)全市誠信信息平臺，整合各相關(guān)職能部門和金融、保險等社會機構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的法人與自然人信用信息系統(tǒng)。完善信用信息使用制度，建立銀行貸款、房產(chǎn)交易、積分入戶等工作與信用評級掛鉤制度，形成失信者失利、守信者得利的“正淘汰”機制。推進誠信文化建設(shè)，改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境，著力打造“誠信廈門”。

　　十一

　　創(chuàng)新資源環(huán)境保護體制機制，提升生態(tài)文明新優(yōu)勢

　　把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要載體，融入城市建設(shè)的各方面和全過程，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。

　　38.嚴(yán)格生態(tài)功能區(qū)管護制度。強化主體功能區(qū)約束機制，劃定生態(tài)保護紅線。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，制定生態(tài)紅線管控措施。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。健全國土資源節(jié)約集約使用制度。完善自然資源監(jiān)管體制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)。

　　39.完善資源有償使用制度和生態(tài)補償機制。完善生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度，對重點生態(tài)功能區(qū)給予生態(tài)補償。探索建立閩西南地區(qū)橫向生態(tài)補償制度，探索建立市場化生態(tài)補償機制。

　　探索推動環(huán)境保護費改稅，開展資源環(huán)境稅費改革試點。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，打造陸域綠色森林生態(tài)屏障和沿海藍色海洋生態(tài)安全屏障。

　　建立生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，培育交易平臺和中介服務(wù)體系，推動環(huán)境污染第三方治理。開展環(huán)境高風(fēng)險行業(yè)推進環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。健全完善綠色信貸體系，全面推行企業(yè)環(huán)境行為評級制度，實施有差別的信貸政策。

　　40.健全生態(tài)環(huán)境保護管理體制。開展生態(tài)環(huán)境保護管理體制綜合改革試點，建立責(zé)權(quán)一致的環(huán)境監(jiān)管組織體系。健全嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，維護森林生態(tài)系統(tǒng)健康和自然景觀優(yōu)美。

　　完善廈門生態(tài)文明區(qū)域合作制度，建立大廈門灣“兩岸四地（廈漳泉金）”海洋環(huán)保區(qū)域合作機制，建立陸源入海污染物聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　探索建立環(huán)境污染公益訴訟機制和公益賠償機制。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　41.實施綠色低碳發(fā)展。創(chuàng)新統(tǒng)籌資源環(huán)境發(fā)展機制，建立產(chǎn)業(yè)升級和環(huán)境升級并重的發(fā)展模式，以美好環(huán)境建設(shè)為載體，努力構(gòu)建市民健康的生活方式和人與自然和諧發(fā)展的空間格局。

　　實施低碳產(chǎn)品認證制度，健全高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)發(fā)展信息化技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善政府質(zhì)量發(fā)展激勵機制，健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺建設(shè)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)保障能力。

　　完善低碳經(jīng)濟投融資激勵機制，探索建立區(qū)域性碳交易市場。完善技術(shù)改造管理辦法，健全財政資金對落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)的扶持機制，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展。建立健全重點行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測和考核體系。大力推行合同能源管理。

　　十二

　　加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　42.統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的黨組織，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，統(tǒng)一思想，確保各項改革取得成功。市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

　　各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善科學(xué)民主決策機制，以重大問題為導(dǎo)向，強化執(zhí)行和跟蹤督查，把各項改革舉措落到實處。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅決維護中央權(quán)威，保證政令暢通，堅定不移實現(xiàn)中央和省委對深化改革的決策部署。

　　43.發(fā)揮人民群眾的改革實踐主體作用。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進作風(fēng)、直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策征求意見、定期聽取群眾意見和研究解決基層群眾反映的突出問題等制度，著力整治“庸、懶、散、奢”等不良風(fēng)氣，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。

　　創(chuàng)新基層黨建工作，扎實推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體，通過組建各類黨員改革攻堅小組、建立重點領(lǐng)域重大改革項目臨時黨組織等方式，引導(dǎo)廣大黨員積極投身改革事業(yè)。大力推進非公有制企業(yè)和新社會組織黨建工作，深入實施“黨建富民強村”工程。積極探索新形勢下黨員隊伍教育管理有效形式。推進組織制度創(chuàng)新，落實和完善黨的代表大會代表任期制，逐步開展鎮(zhèn)黨代會年會制試點工作，全面推進黨代表工作室建設(shè)。

　　健全社會參與機制，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，****限度地發(fā)動群眾廣泛參與，齊心協(xié)力推進改革。

　　44.建立科學(xué)有效的干部人才隊伍管理體制機制。堅持黨管干部原則，堅持選人用人正確導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責(zé)任。深化干部人事制度改革，構(gòu)建科學(xué)有效的干部培養(yǎng)、考核、使用機制。

　　大力提升干部素質(zhì)能力。制定和落實大規(guī)模培訓(xùn)干部規(guī)劃，堅持與中心工作協(xié)同、與崗位需求同步培訓(xùn)干部。實施執(zhí)政骨干培訓(xùn)計劃，強化理論武裝，開展“十大行動”專題培訓(xùn)。完善“干部在線”學(xué)習(xí)平臺，滿足干部多層次多樣化的學(xué)習(xí)需求。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，對接“黨校陣地”與“高校平臺”，拓展境內(nèi)與境外培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動改革發(fā)展能力。

　　改進干部考核評價工作，建立符合各區(qū)、街（鎮(zhèn)）功能定位和政府、黨群部門各自職能特點的綜合考核評價指標(biāo)體系，加強綜合分析研判和考核結(jié)果運用，對實績突出、群眾公認的干部，大膽提拔使用；對缺乏責(zé)任心、不思進取的干部進行組織調(diào)整，切實發(fā)揮選人用人在提振干部精神狀態(tài)、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情的導(dǎo)向和杠桿作用。

　　加強和改進干部培養(yǎng)工作。積極探索創(chuàng)新實踐培養(yǎng)模式，實施與省內(nèi)地市互派干部掛職工作，選派干部到國家部委、省直單位掛職；分批組織市管干部前往長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行短期學(xué)習(xí)考察。大力培養(yǎng)選拔年輕干部、黨外干部、婦女干部，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌全市干部資源，推動干部資源向基層一線、重點工程一線傾斜。

　　進一步激發(fā)干部隊伍活力。開展干部輪崗、交流任職，打破干部部門化，加大機關(guān)、事業(yè)單位和國企“三支隊伍”之間干部交流力度，改進競爭性選拔干部工作。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，完善從嚴(yán)管理干部隊伍制度體系，引導(dǎo)和促使干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)、主動作為。積極采取改革措施，緩解公務(wù)員隊伍超編、結(jié)構(gòu)老化問題。積極爭取開展干部職務(wù)和職級待遇分離的試點工作，用好各年齡段干部，進一步調(diào)動干部工作積極性。

　　建設(shè)廈門人才特區(qū)。探索廣納賢才、推進創(chuàng)業(yè)發(fā)展的新途徑、新模式，重點突破人才競爭、評價、流動、分配等制度瓶頸，加快人才引進、培養(yǎng)、發(fā)展、服務(wù)保障等體制機制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。落實黨管人才原則，實施人才工作目標(biāo)責(zé)任制。持續(xù)推進“海納百川”人才計劃實施。建立健全緊缺人才需求對接機制。拓展引才工作網(wǎng)絡(luò)，加快區(qū)域性人才市場建設(shè)。完善人才工作激勵機制，探索促進創(chuàng)新人才成果轉(zhuǎn)化的體制機制。鼓勵采用市場化運營方式，構(gòu)建各類人才尤其是高層次人才服務(wù)保障和創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系。加大臺灣“特聘專家”工作力度，充分利用對臺區(qū)位優(yōu)勢，引進、使用臺灣人才資源。大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才集聚基地。