“十二五”期間，我國(guó)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量快速增長(zhǎng)，但“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的矛盾仍然比較突出，迫切需要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變——

吹響知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的號(hào)角

　　如果說(shuō)“數(shù)量布局”是我國(guó)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)的基石，那么“質(zhì)量取勝”則吹響了我國(guó)邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的號(hào)角。

　　2012年，我國(guó)授權(quán)的第100萬(wàn)件發(fā)明專利引起了廣泛關(guān)注。事實(shí)上，“十二五”期間，我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量已連續(xù)多年位居世界前列。我國(guó)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量的快速增長(zhǎng)，從數(shù)量上奠定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位。

　　目前，我國(guó)雖然已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，但“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”的矛盾仍然比較突出，迫切需要實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。一方面，專利質(zhì)量是由發(fā)明質(zhì)量、專利申請(qǐng)質(zhì)量和審查質(zhì)量共同決定的，其質(zhì)量高低不僅是自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響因素，也對(duì)后續(xù)運(yùn)用、保護(hù)和管理起著至關(guān)重要的作用，因此提高專利質(zhì)量，需要全社會(huì)的共同努力;另一方面，專利審查工作是專利確權(quán)的核心環(huán)節(jié)，具有雙向傳導(dǎo)功能，向前可以促進(jìn)高水平創(chuàng)造，向后直接影響專利價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出了“數(shù)量布局、質(zhì)量取勝”的新理念和“高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高規(guī)格授予”的新思路，依法審查，不斷提高專利授權(quán)質(zhì)量，以確保專利數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)、質(zhì)量持續(xù)提升，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

　　體系建設(shè)是基礎(chǔ)

　　“十二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局明確了審查質(zhì)量目標(biāo)，按照客觀、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求，依法開(kāi)展專利審批工作，持續(xù)改進(jìn)審查質(zhì)量，確保審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致、審查結(jié)果正確、授權(quán)范圍清晰、權(quán)利穩(wěn)定適當(dāng)，同時(shí)確立了“敬畏法律、注重責(zé)任、把握實(shí)質(zhì)、執(zhí)行一致”的審查文化。

　　在統(tǒng)一的審查質(zhì)量目標(biāo)和審查文化的指導(dǎo)下，質(zhì)量保障機(jī)制日臻完善，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷提升專利審查質(zhì)量的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，“十二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將現(xiàn)代管理理念和專利審查工作特點(diǎn)有機(jī)融合，通過(guò)不斷完善和有效發(fā)揮質(zhì)量保障體系及業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系的作用，持續(xù)加強(qiáng)“道德支撐、法律支撐和技能支撐”的能力建設(shè)，堅(jiān)持依法審查、嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)了審查質(zhì)量的持續(xù)提高。

　　提升審查員的審查能力水平是審查質(zhì)量保障體系的核心目標(biāo)，其以質(zhì)量保障為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問(wèn)題、預(yù)防和避免質(zhì)量問(wèn)題為重要工作內(nèi)容。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了局、部、處三級(jí)質(zhì)量保障體系，并正式設(shè)立了局級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)全局審查質(zhì)量進(jìn)行整體評(píng)價(jià)，為持續(xù)改進(jìn)審查質(zhì)量提出政策和建議。2015年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局各審查部門(mén)設(shè)立了質(zhì)量保障處，進(jìn)一步加強(qiáng)了審查部門(mén)的審查質(zhì)量保障以及同領(lǐng)域的審查質(zhì)量交流。

　　審查員如何解決疑難問(wèn)題，并促進(jìn)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致，審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系起著非常重要的作用。在局級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了局審查業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)在局級(jí)層面開(kāi)展指導(dǎo)，解決審查部門(mén)提交的涉及法律問(wèn)題的疑難案件，以促進(jìn)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致;在部級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)層面，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利局各審查部門(mén)不斷完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，及時(shí)解決部門(mén)內(nèi)的審查疑難問(wèn)題，促進(jìn)各領(lǐng)域內(nèi)審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。

　　加強(qiáng)內(nèi)部體系建設(shè)和制度建設(shè)是提升專利質(zhì)量的基礎(chǔ)，而開(kāi)展國(guó)際合作則是“以質(zhì)取勝”的“助推劑”。2014年，由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極倡導(dǎo)并推動(dòng)的五局質(zhì)量管理會(huì)議在中國(guó)首次舉行，五局專家圍繞審查質(zhì)量政策、質(zhì)量保障、質(zhì)量反饋等展開(kāi)了深入交流，這不僅對(duì)增進(jìn)五局之間的相互理解與質(zhì)量互信、深化五局質(zhì)量合作具有重要意義，同時(shí)也使國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以更好地學(xué)習(xí)借鑒審查質(zhì)量管理的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了我國(guó)專利質(zhì)量的持續(xù)提升和國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大。

　　此外，為滿足社會(huì)需求，持續(xù)改進(jìn)審查質(zhì)量，“十二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還設(shè)立了專利審查投訴平臺(tái)，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)，并加以解決。

　　能力提升是保障

　　專利審查是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一項(xiàng)核心業(yè)務(wù)，專利審查員隊(duì)伍是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一支核心力量，是專利審查的根本依托，也是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐。

　　“十二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局通過(guò)完善審查員培訓(xùn)體系、開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)等措施，使審查員的審查能力不斷提升。

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的培訓(xùn)體系可以幫助審查員解決工作中的疑難問(wèn)題，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。在原來(lái)教學(xué)基礎(chǔ)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)發(fā)了一批核心教程，開(kāi)辦的培訓(xùn)班涵蓋多個(gè)等級(jí)，培訓(xùn)指南實(shí)施也逐步形成分模塊、分主題、分層次的多維培訓(xùn)體系。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還不斷創(chuàng)新教學(xué)方式，比如嘗試小班化教學(xué)、實(shí)行在線培訓(xùn)、選送審查員出國(guó)進(jìn)修等。

　　開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)是審查員能力水平提升的重要內(nèi)容之一，檢索能力提升便是其中一項(xiàng)重要活動(dòng)，審查員的專利檢索水平直接關(guān)系到專利審查質(zhì)量�！笆�二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局非常重視審查員專利檢索能力與水平的提高，相繼開(kāi)展了“檢索質(zhì)量年”“檢索水平促進(jìn)年”等專項(xiàng)活動(dòng)，組織各審查領(lǐng)域?qū)彶閱T制定分領(lǐng)域?qū)＠麢z索指導(dǎo)手冊(cè)、結(jié)合典型案例開(kāi)展檢索互助橫向交流、組織審查員參加專利檢索能力評(píng)估測(cè)試等活動(dòng)，對(duì)于提升審查員檢索水平、提高審查質(zhì)量意義重大。

　　為了使新審查員獨(dú)立審查的素質(zhì)和能力符合審查崗位的基本要求，打造一支高水平的專利審查員隊(duì)伍，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展了審查員獨(dú)立審查上崗評(píng)估工作。此外，為增強(qiáng)審查員的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織開(kāi)展了審查員獨(dú)立審查上崗宣誓儀式，并向?qū)彶閱T頒發(fā)了獨(dú)立審查證書(shū)。

　　社會(huì)滿意是關(guān)鍵

　　通過(guò)開(kāi)展制度建設(shè)和審查員能力促進(jìn)工作，“十二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的審查員立足本職、敬業(yè)奉獻(xiàn)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、依法審查，有效應(yīng)對(duì)了我國(guó)專利申請(qǐng)量快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的審查壓力，確保了專利審查質(zhì)量的不斷提升。

　　“十二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了較為完善的、以質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)為核心的審查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果表明，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利審查質(zhì)量在“十二五”期間得到穩(wěn)步提升。此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還開(kāi)展了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國(guó)外專利審查機(jī)構(gòu)的專利審查質(zhì)量比較研究，結(jié)果表明，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利審查質(zhì)量日益接近國(guó)際先進(jìn)審查水平。

　　同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的專利審查工作也受到了國(guó)外專利審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。例如，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與國(guó)外合作開(kāi)展的國(guó)際比較研究項(xiàng)目顯示，近幾年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局出具的PCT國(guó)際階段檢索報(bào)告中相關(guān)文獻(xiàn)的準(zhǔn)確率明顯提升，該國(guó)際檢索報(bào)告也得到了歐、美、日、韓等國(guó)外專利審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和多次引用，這表明國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的檢索質(zhì)量已顯著提高。

　　此外，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還非常重視社會(huì)各界對(duì)專利審查工作的反饋。“十二五”期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局開(kāi)展了多次社會(huì)公眾審查質(zhì)量滿意度調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析和研究，有針對(duì)性地改進(jìn)審查質(zhì)量。目前，社會(huì)公眾對(duì)專利審查工作繼續(xù)保持在滿意區(qū)間。

　　循著“高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請(qǐng)、高效率審查、高規(guī)格授予”的新思路，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)審查能力建設(shè)，持續(xù)提升審查質(zhì)量，專利審查向前促進(jìn)科技創(chuàng)新水平提升，向后促進(jìn)專利市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的雙向傳導(dǎo)作用正在進(jìn)一步顯現(xiàn)。如今，“質(zhì)量取勝”的號(hào)角已經(jīng)吹響，專利質(zhì)量也必將成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路的基石。

　　相關(guān)鏈接

　　專利申請(qǐng)質(zhì)量提升工作

　　隨著專利申請(qǐng)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，“十二五”期間，專利申請(qǐng)中也出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為。對(duì)此，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《關(guān)于進(jìn)一步提升專利申請(qǐng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》《專利申請(qǐng)量統(tǒng)計(jì)中扣除非正常專利申請(qǐng)的通知》《專利申請(qǐng)資助工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《專利代理人懲戒規(guī)則》等一系列規(guī)章制度，促進(jìn)了專利申請(qǐng)質(zhì)量不斷提升。

　　質(zhì)量評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況

　　設(shè)立局級(jí)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、建立審查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是“十二五”期間我國(guó)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容。在此期間，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立了以結(jié)案質(zhì)量、檢索質(zhì)量、過(guò)程質(zhì)量指標(biāo)為核心的審查質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，在該體系的支撐下，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局連續(xù)多年完成年度審查質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告、年度質(zhì)量管理效能報(bào)告、五局比較質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告等，其有效促進(jìn)了審查質(zhì)量持續(xù)提升，審查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致。 （知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)　記者　馮飛）