一、修改的背景







　　十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)依法行政提出一系列新要求。中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出要“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，提出要“細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)”。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除制度”。中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求“健全行政調(diào)解制度”。



　　按照專利法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，調(diào)處專利侵權(quán)糾紛、查處假冒專利行為和調(diào)解除侵權(quán)糾紛以外的其他專利糾紛是地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法工作的重要內(nèi)容。近年來，隨著全系統(tǒng)執(zhí)法辦案力度不斷加大，辦案量呈現(xiàn)快速穩(wěn)步增長態(tài)勢，地方局對(duì)專利侵權(quán)行為認(rèn)定、專利糾紛行政調(diào)解實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)以及專利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則方面的理解與適用問題也日漸增多。但此前上述方面的法律適用標(biāo)準(zhǔn)僅散見于《行政訴訟法》《行政處罰法》等上位法、相關(guān)司法解釋和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局有關(guān)規(guī)章及行政答復(fù)中，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性文件。各地方局一直呼吁國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局能出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從而規(guī)范全系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作，促進(jìn)執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。









　　二、修改過程與修改原則





　　2013年，根據(jù)工作計(jì)劃，專利管理司聯(lián)合專利復(fù)審委員會(huì)、中國專利保護(hù)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織研究并草擬《專利侵權(quán)行為認(rèn)定指南（試行）》《專利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則（試行）》《專利糾紛行政調(diào)解指引（試行）》初稿，旨在按照實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求，總結(jié)相關(guān)執(zhí)法實(shí)踐，重點(diǎn)對(duì)這些方面的規(guī)則進(jìn)行梳理、研究，歸納總結(jié)出適合專利行政執(zhí)法辦案的規(guī)則，突出體現(xiàn)行政執(zhí)法簡便、快捷的優(yōu)勢。



　　在初稿的基礎(chǔ)上，專利管理司先后征求各省級(jí)地方局與局條法司等部門意見與建議，同時(shí)本著公開、透明的原則，在國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)上公開向社會(huì)征求意見與建議，得到業(yè)界積極反應(yīng)。根據(jù)各方反饋意見與建議，專題研究組進(jìn)行了認(rèn)真研究、討論和修改，本著充分尊重的態(tài)度，以及與中央精神保持一致、與上位法保持一致和與執(zhí)法實(shí)踐保持一致的原則，對(duì)各方反饋的合理意見與建議盡量予以吸收，最終形成上報(bào)稿。在報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后，以局發(fā)文形式印發(fā)。



《專利侵權(quán)行為認(rèn)定指南（試行）》《專利行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)則（試行）》《專利糾紛行政調(diào)解指引（試行）》制定工作得到局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在今年全系統(tǒng)執(zhí)法工作座談會(huì)的局領(lǐng)導(dǎo)講話中被列為下一階段工作重點(diǎn)。此前，《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》（國知發(fā)管函字〔2013〕34號(hào)）也將其列為工作任務(wù)。

摘自國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局